• 
• 
• 

Также открыта плотницкая школа

Шаги создания поселений. Юридические вопросы оформления поселений

Трудно ли жить в экопоселении? Не так просто, конечно. В чистом поле,  все вопросы приходится решать самим, создавая "с нуля", своими силами и за свои средства, и инфраструктуру, и необходимые производства, и социум. Вопросов масса, и решения приходится искать самостоятельно, беря на себя полную ответственность за свою жизнь и жизнь своих близких. В условиях, когда всё зависит только от тебя и неудачу не удаётся списать на "дядю" или на "систему".Но мы для себя уже решили! И жизнь по-другому уже не представляется возможной. Без своей земли со своим садом и огородом, без чистого воздуха, без родниковой воды, без пения птиц и тишины вокруг. Без спокойного и дружелюбного пространства, в котором хочется жить самим и растить своих детей

Однако стоит добавить, что данный текст представляет собой описание схемы оформления, которой нужно следоватьи, но отнюдь не историю  хождений по инстанциям. Сознательно избирая путь сухого изложения, автор просто описывает конкретные шаги, которые мы должны предпринять, добиваясь официального статуса населённого пункта. Но за этими шагами - пройденный нами живой опыт, пачка документов с печатями и, в конечном итоге, полученный статус населённого пункта.

Этап первый: что такое экопоселение?

Создание детальной, тщательно проработанной концепции экологического поселения является самым важным и ответственным этапом всей процедуры его организации. Всё остальное - место расположения, структура, юридическая форма, люди, которые к нему притянутся, будут, по большей части, лишь следствием изначально заложенного образа. В идеале создание образа должно быть в основных чертах завершено не только до момента выбора юридической формы поселения, но и до начала оформления земельного участка.Опыт показывает, что чем больше вопросов будет решено и согласовано внутри коллектива (инициативной группы) на самом первом, организационном этапе, тем проще и эффективнее будет путь развития поселения в дальнейшем. И наоборот, нерешённые или упущенные моменты имеют тенденцию превращаться в "мины замедленного действия", которые могут, по истечении времени, привести к очень сёрьёзным проблемам, если не к распаду всего начинания.
А поскольку часто бывает, что свои заявления и договорённости люди через несколько лет вспоминают по-разному, то эти договорённости должны быть обязательно зафиксированы на бумаге в виде конкретных документов.

Примерный список вопросов, требующих общего согласования:
Суть поселения. К примеру, мы в создаём экологическое поселение, состоящее из Родовых поместий; 
Приблизительные размеры будущего поселения. На сколько человек (участков) рассчитано;
Проект поселения: размеры и форма индивидуальных участков, ширина дорог и проездов, наличие (или отсутствие) общей территории;
Будет ли в поселении инфраструктура: планируются ли дороги (если да, то с каким покрытием), электричество, газ и так далее;
Место расположения (приблизительно) - область, район, направление и расстояние от города (конкретного или любого);
Характеристики места расположения: наличие водоёма, реки, леса, подъездных дорог, расстояние от центральных трасс и так далее;
Будут ли общие правила, действующие на всей территории поселения (в области экологии, этики, социальных отношений). Если да, то какие (хотя бы самые главные);
Каким образом данные правила будут приниматься (изменяться) в дальнейшем, как будет осуществляться контроль за их выполнением;
Статус участков (у нас - Родовых поместий), расположенных на территории поселения (целевое назначение, неделимость, возможность (невозможность) свободной продажи и проч.);
Требования к человеку, имеющему участок на территории поселения. В том числе: скорость освоения, высадка растений, строительство дома, постоянное проживание и так далее;
Процедура приёма новых людей в поселение (очень важно!). Наличие (или нет) испытательного срока, наличие права участия в принятии решений во время испытательного срока;
Процедура смены владельца участка (такие случаи неизбежно возникают);
Процедура исключения людей, действия которых несут опасность для поселения (или отсутствие таковой процедуры);
Механизм принятия решений (общее собрание, правление и так далее), как и каким числом голосов принимаются решения;
Механизм воплощения принятых решений в жизнь;
Юридическая форма экологического поселения.
Этот список можно дополнить, но основные вопросы в нём обозначены.

С чего начать создавать экопоселение?

В письмах, на форумах и встречах единомышденники часто задают вопрос: а что же нужно для того, чтобы в администрации отнеслись с пониманием и пошли нам навстречу?

Что нужно для того, чтобы начать реализацию нашего проекта?.
-  Желание, которое выражается не просто словом "хочу", а осознанием происходящего. Готовностью изменить свой образ жизни, сделать переоценку ценностей и двигаться к цели. Важно иметь коллектив (хотя бы 3-4 человека) с единым взглядом на жизнь и общим стремлением к её изменению. 
-  Собраться наиболее активным участникам, сесть в машину и поехать в администрацию, предварительно выработав общую позицию. Настраивайтесь на доброжелательный конструктивный разговор с человеком, который не знаком с нашей идеей. 
-  Придя в администрацию, точно сформулировать, что мы хотим. Без ссылки на кого-либо и какие-либо источники изложить суть так, как мы её понимаем. Чем точнее будет формулировка, тем легче будет дальше. 
-  Приготовьться к вопросам, которые нам зададут. Какой бы администратор не был - его волнует вопрос: с чем мы приехали, что привнесём в район, чем от нас району будет лучше? А учитывая то, что в деревнях ситуация, мягко говоря, грустная - народ или спивается или бежит в города, - возникает вполне естественные вопросы. А именно: Чем Вы будете заниматься и как зарабатывать? Поэтому хорошо бы будущим участникам реально оценить ситуацию и обсудить экономическую программу, которая имеет большие шансы на то, чтобы быть реализованной. Это нужно в первую очередь нам (появится ещё что-то, кроме идеи). А в администрации к нам отнесутся намного серьёзнее.

-  После того, как найдём общий язык в администрации и получим"добро" на создание поселения, договориться о форме, в которой земля будет предоставлена. Уточнить, какие необходимы документы, и в какой последовательности их нужно оформлять. В нашем случае это: постановление о выделении участка, акт выбора участка и разрешение на проведение проектно-изыскательских работ. Хорошо, если будет возможность воспользоваться помощью юриста. 
-  Может так случиться, что нам дадут возможность выбора участка. Хорошо, если в этом случае с нами будет специалист, который сможет по внешним признакам дать характеристику места и оценить, насколько оно пригодно для поселения.

       Сам по себе термин "экопоселение" чёткого официального определения не имеет и подразумевает, как правило, устремлённость или намерение человека или группы лиц выстроить жизнь альтернативным образом, более экономно в плане использования ресурсов и лояльно по отношению к окружающей среде. 
   Итак, экопоселение в нашем понимании - это территория, предназначенная для постоянного круглогодичного проживания людей, в пределах которой действуют дополнительные (к тем, что определены законами той страны, где оно находится) требования к воздействию на окружающую среду, к юридическому статусу участков, в эту территорию входящих, а также социальные и морально этические нормы, обязательные к выполнению как жителями экопоселения, так и его гостями. Кроме этого, должны быть конкретные механизмы создания, изменения и поддержания данных правил и требований. 
Каковы основные принципы, заложенные в основу именно нашего поселения?
-  Наше поселение ориентировано на постоянное проживание, то есть мы приглашаем к себе только тех, кто уже готов к тому, чтобы изменить свой образ жизни. На подготовку к переезду отводится не более трёх лет, хотя в жизни не всегда складывается так гладко; 
-  Все решения, касающиеся жизни поселения, принимаются совместно на Общих собраниях, где право голоса имеет один представитель от участка. Решения принимаются тремя четвертями голосов; 
-  Правила, принятые на Общих собраниях, обязательны к исполнению как всеми жителями поселения, так и его гостями.
Вот основной их перечень:
-  Не менее одной четверти площади каждого Поместья должно быть занято дикорастущими деревьями; 
- На всей территории Поселения полностью запрещены к применению все синтетические средства защиты растений (пестициды) а также все химические регуляторы роста растений; 
-  На всей территории Поселения запрещено выращивание животных на мясо, а также забой животных; 
-  На всей территории Поселения запрещена любая деятельность, наносящая ущерб окружающей среде, а также приносящая неудобства жителям Поселения; 
-  В местах общего пользования запрещено курить, использовать ненормативную лексику и также появляться после принятия даже самого незначительного приёма спиртных напитков.

         Но самая важная черта нашего экопоселения заключается в том, что его основу составляют Родовые поместья - участки размером в один гектар, выделяемые каждой семье (или жителю, пока не имеющему семьи) для строительства дома и создания пространства, включающего живую изгородь, сад, огород, пруд, небольшой лес - такого, которое хозяева пожелают для своей жизни. При этом мы хотим, чтобы статус Родового поместья, выделенного людям, не мог меняться во времени, по воле самих хозяев, их родственников и наследников. 

Каковы основные черты Родового поместья в нашем понимании?
-  Родовое поместье не может менять своего назначения, то есть превращаться, к примеру, в ферму, участок для размещения производственных или иных нежилых объектов; 
-  Родовое поместье не может дробиться на более мелкие участки, с предоставлением каждого из них другим пользователям или собственникам; 
-  Родовое поместье не может служить объектом купли-продажи; 
-  Родовое поместье может передаваться по наследству согласно воле его хозяев; 
-  Родовое поместье должно быть окружено такими же поместьями. 

То есть в случае, если планы хозяев участка относительно Родового поместья и экопоселения изменились (а это иногда происходит), жители экопоселения должны быть уверены в том, что новые хозяева полностью разделяют все правила, заложенные в его основу. Именно это создаёт стабильность экопоселения и притягивает в него тех, кто планирует всерьёз воплощать идею Родового поместья.

Каким же образом мы воплощаем на практике идеи, изложенные выше?
Посредством юридического лица - Некоммерческого Партнёрства "Гиперборея". Состоять оно должно из хозяев поместий (по одному от поместья), действует на основании Устава, содержащего все указанные выше положения, и управляется Общим собранием-Вече. 

Функции Н.П. "Гиперборея":
- Определение и поддержание статуса экопоселения и Родового поместья; 
- Оформление земельного участка, на котором располагается поселение (участок должен быть  выделен бесплатно администрацией  района, области именно для этой цели - организации экопоселения); 
- Перевод земель в разряд населённых пунктов. Конечная цель - сельский населённый пункт с участками под личные подсобные хозяйства (ЛПХ); 
- Заключение договоров на геодезические и проектно-изыскательские работы, строительство и ввод в эксплуатацию электросетей и дорог; 
- Выработка и принятие правил, обязательных для всей территории поселения; 
- Осуществление, в случае необходимости, передачи участков от одного хозяина к другому. 

    Интересно то, что первоначально, мы предполагали возможность передачи участков, отведённых под Родовые поместья, в собственность их хозяевам по завершении процедуры оформления населённого пункта. Однако,  столкнувшись с реальностью, поняли, что это действие может со временем свести на нет всю идею экопоселения, на воплощение которой было потрачено так много сил и времени. Причина очень проста: индивидуальная собственность на землю противоречит всему тому, что мы вкладываем в понятие Родового поместья и снимает с его хозяев обязанность следовать каким бы то ни было правилам, принятым собранием жителей поселения. Родовые поместья, к которым мы относимся так ответственно, в случае индивидуальной собственности на землю, становятся хорошим способом вложения денег и объектом перепродажи с целью извлечения прибыли... Такова современная реальность. 
     Чтобы всего этого избежать, мы, по завершению процесса оформления населённого пункта, планируем передавать участки их хозяевам посредством договоров бессрочного пользования с правом наследования. Земля остаётся на некоммерческом партнёрстве, а его участник, являясь опосредованным хозяином своей земли, получает право строиться, регистрировать строение и прописываться в нём. 
Передача участка новому хозяину (в случае необходимости) будет сопровождаться принятием его в Н.П.  и компенсацией стоимости недвижимости, оставшейся на участке, его старому хозяину. 
     Что касается наследования, то хозяин участка сможет написать завещание и передать участок именно тому, кого сам выберет, законным путём минуя сложную и очень часто несправедливую процедуру наследования. 
Таким образом, грамотное оформление земли на Некоммерческое Партнёрство, состоящее из хозяев всех участков (а не нескольких учредителей!) даёт юридическую возможность воплотить идеи экопоселения, Родового поместья и древнего вечевого способа управления пространством. 

Итак, что означает наш путь в оформлении земли под экопоселения и под Родовые поместья?

Он означает наше желание выстроить свою жизнь так, как мы сами считаем нужным, а также готовность прилагать к этому усилия и брать на себя ответственность за свои решения и свои действия. Недостаточно заниматься обустройством только своего поместья, но нужно прилагать немалые усилия к тому, чтобы выстраивать жизнь поселения в целом, создавая социум, в котором будем жить мы сами, а также расти и воспитываться наши дети. 
Экопоселение для нас - это Родовые поместья для каждой семьи плюс Социум, несущий ответственность за всю территорию поселения и контролирующий окружающее его пространство. Управляемый вечевым образом - сходом представителей от каждого поместья и создающий в поселении атмосферу добрососедства, взаимопомощи и совместного творчества. 

Этап второй: выбор пути оформления

    Для нашего поселения с самого начала  выбран путь оформления как сельского населённого пункта с участками под личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Эта юридическая форма, с нашей точки зрения, на настоящий момент наиболее полно соответствует сути экопоселения. Почему?

ЛПХ бывают двух видов - в черте населённого пункта (приусадебный участок) и на землях сельскохозяйственного назначения (полевой участок). В первом случае на нём можно строить жилой дом и регистрироваться, что нам и требуется. Во втором случае - только заниматься сельским хозяйством.
    Плюс к этому, земельный участок со статусом ЛПХ предназначается для самообеспечения продуктами сельского хозяйства, но не как источник предпринимательской деятельности. А значит, ведение ЛПХ не требует никакой дополнительной регистрации и документации (как, например, в случае КФК - крестьянско-фермерского хозяйства). Кроме этого, все излишки продукции, выращенной на ЛПХ, можно свободно реализовывать. 
     Итак, статус личного подсобного хозяйства в черте сельского населённого пункта (приусадебный участок) даёт возможность строить на участке дом, прописываться в нём, и выращивать продукцию как для собственных нужд, так и на продажу. То есть максимально соответствует идее Родового поместья.

      И всё же статус Родового поместья, с нашей точки зрения, имеет ряд своих особенностей в дополнение к тем, которые даёт статус ЛПХ в черте населённого пункта. А именно определённое целевое назначение, неделимость, невозможность свободной продажи и так далее. Понятие экопоселения как совокупности Родовых поместий также подразумевает ряд особенностей, отличающих его от ныне существующих сельских населённых пунктов. Ведь современные деревни (по крайней мере те, которые расположены рядом с нами) имеют такой же статус - сельских населённых пунктов с участками под ЛПХ, но экопоселениями в нашем понимании никак не являются. А это значит, что идея экопоселения подразумевает возможность введения дополнительных требований, по сравнению с общепринятыми, в сферах воздействия на окружающую среду, социальной структуры и этики, а также статуса индивидуальных участков. Без наличия такой возможности называть новый населённый пункт экологическим поселением, а участки - Родовыми поместьями будет неправомочно.

В экопоселении "Гиперборея" этот вопрос будет решаться таким образом:

    Участки, входящие в территорию поселения, в индивидуальную собственность временно не оформляются. Это нужно сделать для того, чтобы сохранить идею экологического поселения в том виде, в каком она была задумана (и будет прописана  в уставе НП "Гиперборея"), и не допустить изменения статуса Родовых поместий, а также (что очень важно!) торговли ими. Весь земельный участок (площадью ....... га), на котором будет располагаться поселение, остаётся на НП "Гиперборея", которое, собственно, и будет состоять из хозяев поместий. То есть получается определённая форма совместного владения землёй и совместной ответственности за неё.

Право владения индивидуальными участками, находящимися на территории экопоселения, определяется договорами, который которые заключаются между НП "Гиперборея" и его членами - хозяевами участков. Над формой договоров в данный момент ведётся работа. 

Поскольку НП "Гиперборея"состоит из хозяев участков, входящих в территорию поселения, а все решения принимаются на Общем собрании(Вече) тремя четвертями голосов, то тем самым мы не только сохраняем идею экологического поселения, но и создаём механизм настоящего самоуправления.

Так эти вопросы будут решаться у нас. Могут быть и другие варианты их решения, и выбор остаётся за нами. Главное, чтобы они работали.

Этап третий: получение права на земельный участок для будущего поселения

Здесь имеется два основных варианта:
1. Выкуп участка у владельцев паёв, фермеров, иных лиц или организаций. Процедура выкупа хорошо известна, и останавливаться на ней мы не будем.
2. Получение участка у государства. Поскольку мы идём именно этим путём и считаем его наиболее перспективным, то поговорим о нём поподробнее. 

      По современным законам, право на получение земельного участка имеет как физическое, так и юридическое лицо. Все свободные земли находятся в фонде перераспределения, информация о составе которого считается открытой. Для получения земельного участка требуется заявление на имя главы администрации с указанием места расположения участка, площади и цели, под которую он берётся. После этого необходимо получить согласие главы администрации и органа местного самоуправления (собрания депутатов). Далее, после подписания соответствующих бумаг, участок выставляется на аукцион, и если в положенный законом срок после публикации в газете появляются дополнительные претенденты, участок "разыгрывается" между ними. Победитель заключает договор аренды земельного участка, а через три года, в случае целевого использования, получает право выкупа этого участка в собственность.

Вся эта процедура не такая уж сложная, мелкие детали описывать не имеет смысла, тем более что они могут отличаться в разных районах и областях. Информацию о процедуре в виде чёткой последовательность действий должны давать соответствующие чиновники (работники земельного комитета, комитета по имуществу и других структур), в обязанность которых входит оформление соответствующих документов. В реальной жизни так оно по большей части и происходит, но при одном условии. Если идёт указание "сверху", от главы администрации.

На настоящий момент очень большие полномочия переданы в местное самоуправление, но у глав администраций сельских поселений нет ни штатов, ни финансирования для реализации этих полномочий. Поэтому настоящими "хозяевами" почти всех государственных земель являются главы администрации районов. Именно они и "дают добро" на распределение свободных земель, а также на беспрепятственное их оформление.

Итак, примерная последовательность шагов : 
-  Создание инициативной группы.

-  Составление общего видения будущего поселения.

-  Написание первого официального документа - протокола о намерениях. 
-  Выбор приблизительного места расположения поселения.

-  Поиск земли.

 Иметь готовое обоснование экопоселения, собирать информацию по различным программам, которые в поселении могут быть реализованы, ездить и разговаривать с чиновниками. 
-  Поиск конкретного участка. (почвовед, геолог и геоботаник). 
-  Регистрация юридического лица по месту организации экопоселения. 
-  Написание заявление на имя главы администрации о выдаче земельного участка для таких-то целей. 
-  Районное собрание депутатов - поручение земельному комитету подготовить соответствующие документы по согласованию места размещения экопоселения. 
-  Оформление акта выбора земельного участка (готовится земельным комитетом и подписывается в основных районных инстанциях, таких, как СЭС, архитектура и так далее). 
-  Районное собрание депутатов - постановление о согласовании места размещения поселения и разрешение на проектно-изыскательские работы. 

Комментарий: категории земель

При оформлении земельного участка для организации экологического поселения необходимо учитывать одно немаловажное обстоятельство, касающееся категории земель. Суть в том, что каждый земельный участок у нас в стране причислен к определённой категории, каждая из которых подразумевает определённые виды разрешённого использования. Вопрос перевода участка из одной категории в другую решается на уровне субъекта федерации (области) и требует довольно-таки серьёзной работы.

Как это нас касается?

Если выбранный под поселение участок земли относится к категории поселковых земель, то проблем вообще никаких - оформляй участки, стройся, прописывайся. Но это бывает крайне редко (к примеру, земли очень большой исчезнувшей деревни). Чаще всего нам приходится иметь дело с землями сельскохозяйственного назначения, на которых строить жилые строения запрещено (есть случаи, кода людям удавалось прописаться на землях КФХ и садово-дачных кооперативов, но это скорее исключение, чем правило).

То есть участок земель сельскохозяйственного назначения район не имеет формального права выдать в аренду для организации на нём населённого пункта. Как с этим быть?

Здесь имеется два варианта.

В первом варианте (предпочтительный) заинтересованная организация, имея на руках соответствующие постановления районного собрания, занимаемся переводом земельного участка в разряд земель поселений и организацией населённого пункта. И только после того, как вся работа будет проделана, заключается договор аренды. Процедура вполне логичная, но имеющая ряд минусов. Каких? 
- Процесс организации населённого пункта может сильно затянуться, а нормальных прав на участок в это время у вас нет (постановления районного собрания дают только частичные права);
- Никакой деятельностью на участке до его полного оформления заниматься нельзя (ни сажать деревья, ни тем более строить);
- Руководство района может смениться (как это было в нашем случае), а рассчитывать на хорошие взаимоотношение с новым не всегда приходится;

Во втором варианте заинтересованное лицо сразу становится правообладателем земельного участка и лишь после этого начинает процедуру изменения категории и оформления населённого пункта. В договоре аренды может стоять любая сельскохозяйственная деятельность, такая, как садоводство, пчеловодство или просто производство сельхозпродукции.

Но лучше всего, если в договоре аренды будет стоять использование земли под личные подсобные хозяйства (пока это будут полевые участки) членами организации, на которую весь земельный участок оформляется. Это может быть Некоммерческое Партнёрство  или любая другая юридическая форма.

А дальше, став правообладателями, можно приступить к организации населённого пункта. Но при этом очень желательно, чтобы конечная цель - организация экопоселения - была с самого начала оговорена с администрацией, и не только оговорена, но и подтверждена документально (постановлением районного собрания).

Этап четвёртый: составление проекта поселения

Для получения статуса населённого пункта необходимо изменение категории земель, на которых он будет расположен, а для изменения категории, в свою очередь, требуется основание. Таковым основанием является проект планировки территории будущего населённого пункта, согласованный соответствующими инстанциями.

Проект планировки территории (или проект поселения) включает в себя разбивку на участки, дороги, развязки и ещё кое-какие детали, но не содержит информации о расположении зданий. Проект поселения не нужно путать с генпланом, который содержит гораздо более полную и подробную информацию, но на этапе организации населённого пункта не требуется.

Проект планировки территории составляется организацией, имеющей соответствующую лицензию, на основе топографической съёмки местности в соответствии с требованиями заказчика и общегосударственных СНИПов (градостроительных норм и правил).

Рассмотрим этот вопрос чуть подробнее.

Архитекторам для составления проекта требуются:
-  Документы, подтверждающие права заказчика на данный земельный участок, либо согласие правообладателя на составление проекта; 
-  Требования заказчика по планировке территории (размеры, форма, расположение индивидуальных участков и общей территории, расположение дорог и много чего ещё); 
-  СНИПЫ и нормы, утверждённые соответствующими инстанциями для сельских населённых пунктов. Эти нормы легко доступны и, как правило, у архитекторов имеются; 
-  Топосъёмка местности (подробная карта с горизонталями и привязкой к системе координат). Может найтись в архивах земельного комитета (материалы аэрофотосъёмки), а может и отсутствовать. Тогда нужно приглашать топографов и оплачивать их работу. Дело это для них обычное - пара человек на несколько дней при площади участка в 100 га. 
    В составлении проекта поселения нет ничего сложного. Он содержит копию лицензии, десяток листов стандартного содержания (сечения дорог и проч.), пояснительную записку (составляется с участием заказчика) и собственно план планировки территории.
Последний представляет собой единственную трудоёмкую часть проекта и делается архитектором,(35-40 т.р) самое большее, неделю.

Надо сказать, что  (попытки заработать на нас денег) будут повторялись в процессе организации населённого пункта неоднократно, но всегда есть варианты этого избежать. Поэтому на оплату всех работ по оформлению поселения нужно что-то около 100 тысяч рублей, тогда как государству аналогичная работа обошлась бы миллиона в два.

И этот момент требует небольшого комментария.
Комментарий: кто платит?

Суть его заключается в том, что организация населённого пункта - это, вообще говоря, область деятельности государства. В теории дело обстоит так: граждане (и организации, в которых они работают) платят налоги, а государство часть этих денег пускает на планирование территорий и создание инфраструктуры. Раньше (в советское время) так оно и было. Государство принимало решение об организации нового населённого пункта, далее, всевозможные проектные организации воплощали его в жизнь, после чего строились многоэтажные дома, а также выделялись участки под индивидуальную застройку.

Но теперь все проектно-согласующие организации стали коммерческими и за свою работу требуют денег, причём немалых. Поэтому государству организация населённого пункта становится в копеечку. А поскольку на настоящий момент развитие сельской местности целью не является, то и денег на организацию новых населённых пунктов в бюджете нет.

Этап пятый: согласование проекта поселения

После того, как проект поселения подготовлен, он должен пройти соответствующие согласования. Вот примерный их список: 

-  Комитет природных ресурсов области - отсутствие под отведённой территорией полезных ископаемых; 
-  Дирекция по охране, реставрации и использованию памятников и земель историко-культурного назначения департамента культуры и искусства области - отсутствие памятников и археологических раскопок; 
-  Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды области - экологическая экспертиза проекта поселения; 
-  Отдел архитектуры и градостроительства района - согласование проекта; 
-  Госсанэпиднадзор района; 
-  Госсанэпиднадзор области; 
-  Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД области (связано с подъездной дорогой); 
-  Управление архитектуры и градостроительства области - согласование места расположения и проекта поселения; 
-  Комитет по земельным ресурсам и землеустройству области. 

Список необходимых согласований получить в отделе архитектуры и градостроительства района, а затем дополнить его в управлении архитектуры и градостроительства области. Список и названия соответствующих инстанций могут меняться, но это несущественно. Смысл согласований понятен и вполне логичен.
Необходимо добавить, что последние два согласования проходятся в самую последнюю очередь и являются ключевыми. Это вполне логично: главный архитектор области одобряет проект поселения, а комитет по земельным ресурсами и землеустройству, проверив все документы, даёт добро на изменение категории земли. На следующих этапах оформления ключевую роль играют именно эти два документа.

Этап шестой: подготовка к Законодательному Собранию области

Дальнейшее оформление идёт по одному из двух направлений.

Направление первое: расширение уже существующего населённого пункта. Это можно сделать, только в случае непосредственного примыкания новых земель к землям существующей деревни. Расстояние даже в один метр не допускается. Преимущество расширения существующей деревни заключается в том, что оно не влечёт за собой создания новой административной единицы, внесения её в государственный реестр, утверждения названия и других сложных и трудоёмких процедур.

Направление второе: создание нового населённого пункта.

Порядок действий по созданию нового сельского населённого пункта:
1. Проведение публичных слушаний в сельском поселении, на территории которого создаётся населённый пункт. Проводится согласно процедуре, которая должна быть в сельской администрации или в районе. По своей сути публичные слушания - это сход местных жителей, которым вы рассказываете о своих планах.

 Результат публичных слушаний имеет рекомендательный характер.
Вопросы, которые выносятся на публичное слушание:
-  Проект планировки территории будущего населённого пункта; 
-  Черта (красная линия) будущего населённого пункта; 
-  Название будущего населённого пункта. 
Результат проведения публичных слушаний оформляется в виде протокола. 
2.Постановление Сельской Думы по тем же вопросам. 
3.Постановление Районного Собрания депутатов по тем же вопросам. 
4.Проведение консультативного опроса граждан вновь создающегося населённого пункта по вопросу утверждения его названия. Процедура также должна быть в администрации сельского поселения или района. 
Составление двух пояснительных записок:
-  К проекту закона области "Об образовании нового населённого пункта"; 
-  К проекту постановления Законодательного Собрания области "О присвоении наименования географическому объекту - деревне". 

На этом этапе работа по сбору необходимых документов в целом заканчивается. Весь собранный пакет передаётся в юридический отдел Законодательного Собрания, специалисты которого после проверки всего пакета документов готовят вопрос к очередной сессии собрания. В процессе подготовки к сессии возможен вызов на  комитеты, где депутаты задают вопросы, накоторые нужно отвечать.

Этап седьмой: Законодательное Собрание области

Трудно себе представить, чтобы Законодательное Собрание области не приняло уже подготовленный закон об образовании населённого пункта. Но временные задержки могут быть. Вроде бы никто из депутатов не против, но всем хочется ознакомиться с ситуацией поближе, понять, что это за явление такое - экопоселение.Когда поселений станет больше, проблема эта отпадёт сама собой. А пока с этим следует смириться.

Этап восьмой: утверждение названия

Этот этап проходит совсем уж без нашего участия. В чём он заключается?
Решение об образовании населённого пункта принято, но название должно быть утверждено комитетом по наименованию географических объектов РФ (за точное наименование этой инстанции не ручаюсь). Только после этого закон окончательно вступает в силу.

Далее документы направляются "вниз" - в администрации района и сельского поселения. Создание населённого пункта и изменение категории земли завершено - можно получать разрешения на строительство, строить дома и прописываться в них. Права на земельный участок (в том числе собственность и аренда) в случае перевода его в другую категорию сохраняются.

Итак, цель достигнута - оформление завершено. Теперь некоторые нюансы.

Трудно ли оформить населённый пункт? И да, и нет.  Дело в том, что до нас за последние двадцать (как минимум) лет с предложениями об организации населённого пункта никто в администрацию области не обращался. А это значит, что чиновникам и представителям власти пришлось заново восстанавливать все необходимые для этого нормативы и процедуры. К этому добавилась новизна самого понятия экопоселения, относительно большие (один гектар) размеры участков, непривычность самого процесса - возвращения людей из города в сельскую местность. Со временем, когда понятия экопоселения и Родового поместья станут привычными, а "сверху" придёт указание оформление не затягивать, дело пойдёт куда легче и быстрее.

С другой стороны, вопросом юридического оформления поселения занимаются всего один - два человека из всего коллектива. Но ведь решением этого вопроса организация экопоселения отнюдь не ограничивается. Есть ещё масса задач, решением которых могут заняться другие члены коллектива, свободные от хождения по инстанциям. В этом и заключается замечательная сила поселения как сообщества единомышленников.

Одни заняты юридическими вопросами, другие - проектированием и строительством объектов общего пользования, третьи - занятиями с детьми, четвёртые - строительством дорог и так далее. При обустройстве на новом месте задач образуется достаточно, и чем больше людей вовлечено в их решение, тем более интересной, разнообразной и устойчивой становится жизнь.

Но есть одно очень серьёзное препятствие в оформлении документов, о котором нельзя не упомянуть. Это недоверие представителей власти к серьёзности намерений и к чистоте помыслов людей, заявивших о своём желании создавать поселение. И недоверие вполне обоснованное. Дело в том, что слишком много за последнее десятилетие было разного рода профанации, пустых слов и откровенного жульничества, связанных с идеями экопоселений и Родовых поместий.
От этого становится очень грустно, но факт остаётся фактом - такие замечательные понятия, как экопоселение и Родовое поместье, на настоящий момент очень сильно дискредитированы в глазах представителей власти. Лично я знаю немало случаев, когда людям местная администрация с радостью шла навстречу и выделяла землю. А в результате, после множества красивых слов и заявлений - ссоры (вплоть до драк) с местными жителями и пустующие по много лет участки...
Лучшим выходом из ситуации здесь может быть образ жизни поселенцев...  В общем, делом подтверждать свои намерения. И это будет самым весомым аргументом. Тем более, что в настоящий момент правительство (на словах, по крайней мере), вполне поддерживает идею расселения городов и возрождения сельской местности.

Детали и обобщения

Размеры участков:

При составлении проекта поселения необходимо учитывать допустимые размеры участков (минимальные и максимальные) со статусом ЛПХ в черте населённого пункта (приусадебные участки), принятые на территории данной административной единицы (сельского поселения или района). Учтите, что нормы полевых ЛПХ чаще всего другие!
Информацию лучше всего получить посредством официального запроса в комитет по экономическому развитию района или соответствующее министерство области. Следите за тем, чтобы вам выдали именно те нормативы! А не ИЖС, к примеру (так бывает). Есть информация о том, что чиновники закон об ЛПХ (как слишком выгодный для граждан РФ) часто стремятся не афишировать и даже сознательно скрывать. В любом случае, добивайтесь своего!

Строительство на участках:

Пока  ещё нет населённого пункта, на участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, можно строить лишь небольшие строения, формально предназначенные для хранения инвентаря и первичной переработки сельхозпродукции. Это нам даже на руку. На первом этапе освоения участка, как показывает опыт, лучше и не строить капитальные дома, а заняться освоением участка, выстраиванием жизни в поселении и решением всех вопросов, связанных с обустройством на новом месте.
Жить можно в небольшом доме, который потом станет банькой, гостевым домиком или мастерской. И здесь опыт подсказывает, что за несколько лет жизни на земле представления об основном доме практически у всех радикальным образом меняются - в плане размеров, планировки, материалов, места расположения и много чего другого.Потом, когда жизнь на участке и в поселении в достаточной степени образуется, а статус земли изменится, можно будет спокойно и не торопясь построить дом побольше.

Другой путь оформления населённого пункта

В градостроительном кодексе читаем (статья 46 пункт 17):
В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Это значит, что вы (группа людей), будучи правообладателями земельного участка и имея намерение на ней жить, имеете право потребовать у государства создания на этих землях населённого пункта. То есть выполнения им своих прямых обязанностей. Я, правда, пока не знаю людей, которые бы в Российской Федерации таким путём шли, но возможность эта есть, и это уже очень хорошо. В Белоруссии, насколько я знаю, такие примеры есть - там государство не только регистрирует дома, но и проводит электричество и строит дороги.
При содействии представителей власти процесс пойдёт быстрее и завершится раньше.

Отсюда и основная рекомендация: действовать последовательно, отвечать за свои слова, делом доказывать свои намерения, искать точки соприкосновения с местными жителями и властями - и результат будет.

Источник: http://usadba.web-box.ru/urosnovy.html

P.S. Если вы считаете, что данную информацию стоит сообщить другим, поделитесь в соцсетях:

• О порядке действий при создании поселений